黨的二十大報告指出,，要加快發(fā)展方式綠色轉型,，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。大力推進“無廢城市”建設,，是貫徹落實黨的二十大報告關于綠色發(fā)展,、安全發(fā)展精神的有力抓手，推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措,，也是促進人與自然和諧共生的生動實踐,。
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實市委,、市政府關于“無廢城市”建設決策部署,，縱深推進許昌市“無廢城市”建設，近日,，許昌市印發(fā)《許昌市2023年“無廢城市”建設實施方案》(以下簡稱《方案》),，從總體要求、主要任務和保障措施三個方面為許昌市今年“無廢城市”建設指明了實踐路徑,。
統(tǒng)籌謀劃推進 明確建設目標
年度設定指標全面達成,，形成“一領域一亮點、一縣域一特色”建設格局,，百圍之木,，始于勾萌;萬里之途，起于跬步,。
自2019年4月獲批全國首批“無廢城市”建設試點以來,，許昌市堅持把“無廢城市”建設作為踐行新發(fā)展理念的具體行動，立足資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)特點等具體情況,，實事求是制定實施路線圖，落實好技術支撐,、市場培育,、資金保障等，重點打造了“無廢經(jīng)濟”發(fā)展鏈、“無廢產(chǎn)城”制度鏈,、“無廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈,、“無廢文化”傳承鏈“四大典型示范”，走出了一條具有許昌特色的“無廢之路”,，取得較好的生態(tài)效益,、社會效益和經(jīng)濟效益。2022年4月,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》,，許昌市再次上榜。2022年6月,，許昌“無廢城市”建設經(jīng)驗亮相全國,。“無廢城市”建設藍圖在蓮城大地上，被精心繪制,。
隨著城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)建設步伐的加快,，今年2月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于支持許昌高質量建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的意見》,，明確提出,，支持“無廢城市”建設——支持許昌市大力發(fā)展“無廢經(jīng)濟”，助力許昌市爭取全國“無廢城市”建設項目融資試點,，推進“無廢城市”EOD等項目實施,，支持長葛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，打造全國重要的再生金屬回收加工基地;打造“無廢產(chǎn)業(yè)”,，指導許昌市探索廢舊金屬,、煤矸石、冶煉渣等大宗固廢高值化再生利用新路徑,，鼓勵飛灰,、鋁灰等處置項目落地，提升固體廢物資源化利用效益;支持提升固廢監(jiān)管能力,，加快補齊治理體系和基礎設施短板，實現(xiàn)城市廢物管理可見,、可減,、可用，最大限度消除末端處理的環(huán)境影響,，鼓勵建設“無廢細胞”,，推進生產(chǎn)生活方式綠色轉型。
實踐證明,，“無廢城市”建設不僅是推動城市綠色低碳發(fā)展的有效載體,，還是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進的有力抓手，必須將“無廢城市”建設融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃,、統(tǒng)籌推進,。四年來，許昌市堅持一張藍圖繪到底,，相繼印發(fā)《許昌市“無廢城市”建設試點實施方案》《許昌市“無廢城市”建設規(guī)劃(2021—2025年)》《許昌市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》等文件,。近日，許昌市又印發(fā)《許昌市2023年“無廢城市”建設實施方案》,，進一步細化年度目標任務,，切實推動“無廢城市”建設向縱深發(fā)展?！斗桨浮分赋?，許昌市今年建設“無廢城市”要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,，全面落實省委,、省政府，市委,、市政府決策部署,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理,，大力推進源頭化減量、資源化利用和無害化處置,，強化制度,、技術、市場,、監(jiān)管等保障體系建設,，全面推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,，為許昌市高質量建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)和“生態(tài)強市”作出貢獻,。
《方案》明確提出：2023年，全市固體廢物源頭產(chǎn)量持續(xù)下降,，綜合利用水平穩(wěn)步提升,，無害化處置設施逐步完善，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不斷壯大,，全程環(huán)境監(jiān)管得到加強,，年度設定指標全面達成，形成“一領域一亮點,、一縣域一特色”建設格局,。
梳理細化任務 狠抓推進落實
從6個方面部署25項主要任務,，并確定任務責任主體、預期目標和完成時限,，確保“無廢城市”建設工作落到實處
目標既定,，落實為要。為確保今年“無廢城市”建設任務按時保質完成,，《方案》從6個方面部署25項主要任務,，并確定各項任務的責任主體、預期目標和完成時限,，確保“無廢城市”建設工作落到實處,。
——推行工業(yè)低碳發(fā)展，加快工業(yè)固體廢物資源化利用,。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進綠色礦山建設,，推進工業(yè)綠色轉型,，2023年，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降幅度達8%,，綠色礦山建成率達25%;強化清潔生產(chǎn)審核,，推進綠色制造體系建設，構建綠色制造體系,，2023年,，通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比達到20%，開展綠色工廠建設的企業(yè)占比達1.6%;強化園區(qū)循環(huán)化改造,，推動工業(yè)企業(yè)入園規(guī)范化管理,，推進產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化，推進產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展,，2023年,，許昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)率先建成“無廢示范園區(qū)”，全市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,、循環(huán)化改造,、綠色園區(qū)建設的工業(yè)園區(qū)占比達到90%，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度下降至0.175噸/萬元;提升城市廢舊物資回收利用水平,，推動一般工業(yè)固廢綜合利用,，促進固體廢物循環(huán)利用，2023年,，再生資源回收量增長率達到2.3%，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到94%,。
——踐行綠色生活方式,，健全“無廢生活”體系,。推進生活垃圾減量與分類，完善垃圾收運與處置體系,，持續(xù)推進生活垃圾分類,，2023年，城市居民生活垃圾分類覆蓋率超過90%,，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率超過80%,，生活垃圾回收利用率達到37%，生活垃圾清運量達118萬噸/年,，生活垃圾焚燒處理能力占比超過88.7%;加強餐廚廢棄物源頭管控,，強化餐廚垃圾收運與處理，推進餐廚垃圾規(guī)范化管理;推動建筑垃圾源頭減量,，強化建筑垃圾消納及資源化利用,，推動建筑垃圾規(guī)范利用處置，2023年,，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%,，全市建筑垃圾資源化利用率達到93.5%;加強塑料源頭管控，推進塑料廢物收處利用,，推進包裝廢棄物源頭減量與循環(huán)化利用,，推進塑料污染治理，2023年,，全市塑料污染得到明顯改善;加強污泥全過程管控,，提升污泥利用處置能力，提高污泥資源利用水平;開展“無廢”宣傳行動,，大力培育“無廢細胞”,，加強“無廢”文化宣傳推廣，2023年,，創(chuàng)建200個以上市級“無廢細胞”,，“無廢城市”建設宣傳教育普及率、公眾對“無廢城市”建設的參與度,、滿意程度均達到85%,。
——推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用,。推廣綠色養(yǎng)殖模式,，推進糞污處置設施建設，提高畜禽糞污資源化利用率,，強化畜禽糞污資源利用,，2023年，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%,，畜禽規(guī)模場糞污資源化利用率達到92.5%;全力推進秸稈綜合利用,，2023年,，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達95.6%;促進農(nóng)膜地膜源頭減量，建立農(nóng)膜回收處置體系,，推動廢舊農(nóng)膜回收處理,，2023年，全市農(nóng)膜綜合回收率達95.5%;推進化肥農(nóng)藥減量利用,，推進農(nóng)藥化肥包裝物回收,，推進農(nóng)藥化肥減量增效及包裝物回收，2023年,，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到40%,。
——提升風險防控能力，強化危險廢物全過程精細化管控,。強化危險廢物源頭防控,，提高危險廢物全過程動態(tài)監(jiān)管水平，提升危廢風險防控能力,，2023年,，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度低于3.32噸/萬元;推進小微企業(yè)危廢收集網(wǎng)絡建設，推進社會源危廢收集處理體系建設,，構建危險廢物收集網(wǎng)絡,，2023年，初步建設小微企業(yè)危廢及實驗室廢物集中統(tǒng)一收運體系,，中心城區(qū)汽修企業(yè)危廢收集處置體系覆蓋率達到68%;提升危險廢物安全處置能力,，推進醫(yī)療廢物源頭減量，補齊危廢醫(yī)廢處置短板,，2023年,，醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物回收率達到87.5%;開展固體廢物排查摸底，夯實精細化環(huán)境安全管理基礎,。
——培育無廢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,，激發(fā)市場活力。發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè),，培育固體廢物資源化利用骨干企業(yè),，2023年，骨干型企業(yè)數(shù)量達到8家;加快補齊固廢處置能力短板,，探索將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍,，構建規(guī)劃“一張網(wǎng)”;推動各領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣域“無廢”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“一領域一亮點,、一縣區(qū)一特色”建設格局,，推動固廢產(chǎn)業(yè)多鏈發(fā)展。
——探索機制體制創(chuàng)新,，提升“無廢城市”建設保障能力,。完善固體廢物管理制度體系,，2023年，“無廢城市”建設地方性法規(guī),、政策性文件及有關規(guī)劃更趨完善;強化固廢產(chǎn)業(yè)科技賦能，2023年,，固體廢物回收利用處置關鍵技術工藝,、設備研發(fā)及成果轉化至少1項。推動建設固廢技術應用創(chuàng)新中心,、研發(fā)中心,、示范基地等，鼓勵企業(yè)參與國家級,、省級等固廢處理處置技術行業(yè)標準,、企業(yè)標準及產(chǎn)品標準制定;建設完善固體廢物智慧服務平臺，健全危險廢物安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制,，提升固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力;落實稅收優(yōu)惠政策,，積極推動綜合利用產(chǎn)品和再生資源產(chǎn)品納入政府綠色采購體系，統(tǒng)籌各級財政資金支持固體廢物處置利用設施建設,，加大“無廢城市”建設投入力度,。
凝聚多方力量 提供有力保障
從加強組織領導、強化責任落實,、加強項目管理,、培養(yǎng)人才隊伍四個方面，為今年“無廢城市”建設任務高質量完成提供保障
作為一項系統(tǒng)工程,，“無廢城市”建設需要長期堅持,、久久為功，廣泛凝聚共識,，做好要素保障,。《方案》從加強組織領導,、強化責任落實,、加強項目管理、培養(yǎng)人才隊伍四個方面,，為今年“無廢城市”建設任務圓滿完成提供有力支撐,。
——加強組織領導。加強“無廢城市”建設專班建設,。調整充實市,、縣兩級專班人員力量，改進完善專班運行機制,，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設各項工作,。各縣(市,、區(qū))政府(管委會)、市直和駐許各有關單位要同步加強“無廢城市”建設專班建設,。
——強化責任落實,。建立市直有關部門及縣(市、區(qū))責任清單,，細化分解各項目標指標和建設任務的責任單位,。健全“無廢城市”建設成效評估機制，將“無廢城市”建設成效納入市直有關部門,、縣級政府績效考核體系,。市直成員單位和各縣(市、區(qū))在12月底前,，向市無廢辦報送“無廢城市”年度工作總結報告,。
——加強項目管理。嚴格履行建設項目審批與基本建設程序,，切實落實建設項目法人責任制,、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制,，加強對工程質量,、安全和進度的監(jiān)督管理，確保項目建設有序推進,。嚴禁審批固廢產(chǎn)生量大且未采取必要措施預防和控制生態(tài)環(huán)境破壞的涉固廢,、危廢項目。嚴禁在南水北調中線工程總干渠規(guī)定范圍內新建,、擴建危險廢物綜合利用設施和集中處置設施,。實施項目動態(tài)管理，根據(jù)實際情況適時調整項目,，嚴格項目的調入調出制度,，保障項目順利實施。
——培養(yǎng)人才隊伍,。建立固體廢物領域專家?guī)?，通過專家授課、設立專業(yè),、定期培訓,、聯(lián)合培養(yǎng)、定向實習等形式,，培養(yǎng)固廢領域人才,。支持有條件的地方龍頭企業(yè)建立人才培訓機構，著力打造一支高水平的專業(yè)人才隊伍。
行之力則知愈進,，知之深則行愈達,。“推進‘無廢城市’建設，既是踐行新發(fā)展理念的題中之義,，也是推動城市高質量發(fā)展的有效路徑,。我們將嚴格按照中央、省,、市部署要求,，循序漸進抓好‘無廢城市’建設工作，提升固廢綜合治理能力,，持續(xù)擦亮‘無廢如許’城市名片，讓群眾的獲得感,、幸福感,、安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。”市“無廢城市”建設專班相關負責人表示。
來源：許昌市發(fā)改委
