黨的二十大報(bào)告指出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),，是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于綠色發(fā)展,、安全發(fā)展精神的有力抓手，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措,，也是促進(jìn)人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐,。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)市委,、市政府關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)決策部署,，縱深推進(jìn)我市“無(wú)廢城市”建設(shè)，近日,，我市印發(fā)《許昌市2023年“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),，從總體要求、主要任務(wù)和保障措施三個(gè)方面為我市今年“無(wú)廢城市”建設(shè)指明了實(shí)踐路徑,。
年度設(shè)定指標(biāo)全面達(dá)成,，形成“一領(lǐng)域一亮點(diǎn)、一縣域一特色”建設(shè)格局
百圍之木,，始于勾萌;萬(wàn)里之途,，起于跬步。
自2019年4月獲批全國(guó)首批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)以來(lái),，我市堅(jiān)持把“無(wú)廢城市”建設(shè)作為踐行新發(fā)展理念的具體行動(dòng),，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等具體情況,，實(shí)事求是制定實(shí)施路線圖,，落實(shí)好技術(shù)支撐、市場(chǎng)培育、資金保障等,，重點(diǎn)打造了“無(wú)廢經(jīng)濟(jì)”發(fā)展鏈,、“無(wú)廢產(chǎn)城”制度鏈、“無(wú)廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈,、“無(wú)廢文化”傳承鏈“四大典型示范”,，走出了一條具有許昌特色的“無(wú)廢之路”，取得較好的生態(tài)效益,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單的通知》,，我市再次上榜,。2022年6月，許昌“無(wú)廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)亮相全國(guó),。“無(wú)廢城市”建設(shè)藍(lán)圖在蓮城大地上,，被精心繪制。
隨著城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐的加快,，今年2月,，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于支持許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，明確提出,，支持“無(wú)廢城市”建設(shè)——支持許昌市大力發(fā)展“無(wú)廢經(jīng)濟(jì)”,，助力許昌市爭(zhēng)取全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)項(xiàng)目融資試點(diǎn)，推進(jìn)“無(wú)廢城市”EOD等項(xiàng)目實(shí)施,，支持長(zhǎng)葛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè),，打造全國(guó)重要的再生金屬回收加工基地;打造“無(wú)廢產(chǎn)業(yè)”，指導(dǎo)許昌市探索廢舊金屬,、煤矸石,、冶煉渣等大宗固廢高值化再生利用新路徑，鼓勵(lì)飛灰,、鋁灰等處置項(xiàng)目落地,，提升固體廢物資源化利用效益;支持提升固廢監(jiān)管能力，加快補(bǔ)齊治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板,，實(shí)現(xiàn)城市廢物管理可見(jiàn),、可減、可用,，最大限度消除末端處理的環(huán)境影響,，鼓勵(lì)建設(shè)“無(wú)廢細(xì)胞”，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型,。
實(shí)踐證明,，“無(wú)廢城市”建設(shè)不僅是推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的有效載體，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的有力抓手,，必須將“無(wú)廢城市”建設(shè)融入城市發(fā)展戰(zhàn)略,，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),。四年來(lái),，我市堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，相繼印發(fā)《許昌市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《許昌市“無(wú)廢城市”建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》《許昌市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》等文件,。
近日,，我市又印發(fā)《許昌市2023年“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù),，切實(shí)推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)向縱深發(fā)展,。
《方案》指出：
我市今年建設(shè)“無(wú)廢城市”要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,，全面落實(shí)省委,、省政府，市委,、市政府決策部署,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理,，大力推進(jìn)源頭化減量、資源化利用和無(wú)害化處置,，強(qiáng)化制度,、技術(shù)、市場(chǎng),、監(jiān)管等保障體系建設(shè),，全面推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,，為我市高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)和“生態(tài)強(qiáng)市”作出貢獻(xiàn),。
《方案》明確提出：
2023年，全市固體廢物源頭產(chǎn)量持續(xù)下降,，綜合利用水平穩(wěn)步提升,，無(wú)害化處置設(shè)施逐步完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,，全程環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng),，年度設(shè)定指標(biāo)全面達(dá)成，形成“一領(lǐng)域一亮點(diǎn),、一縣域一特色”建設(shè)格局,。
梳理細(xì)化任務(wù)狠抓推進(jìn)落實(shí)
從6個(gè)方面部署25項(xiàng)主要任務(wù),，并確定任務(wù)責(zé)任主體、預(yù)期目標(biāo)和完成時(shí)限,，確保“無(wú)廢城市”建設(shè)工作落到實(shí)處
目標(biāo)既定,，落實(shí)為要。為確保今年“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成,，《方案》從6個(gè)方面部署25項(xiàng)主要任務(wù),，并確定各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任主體、預(yù)期目標(biāo)和完成時(shí)限,，確保“無(wú)廢城市”建設(shè)工作落到實(shí)處,。
——推行工業(yè)低碳發(fā)展，加快工業(yè)固體廢物資源化利用,。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,，2023年，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降幅度達(dá)8%,，綠色礦山建成率達(dá)25%;
強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核,，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，構(gòu)建綠色制造體系,，2023年,，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到20%，開(kāi)展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)占比達(dá)1.6%;
強(qiáng)化園區(qū)循環(huán)化改造,，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)入園規(guī)范化管理,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展,，2023年,，許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先建成“無(wú)廢示范園區(qū)”，全市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),、循環(huán)化改造,、綠色園區(qū)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)占比達(dá)到90%，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度下降至0.175噸/萬(wàn)元;
提升城市廢舊物資回收利用水平,，推動(dòng)一般工業(yè)固廢綜合利用,，促進(jìn)固體廢物循環(huán)利用，2023年,，再生資源回收量增長(zhǎng)率達(dá)到2.3%,，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到94%。
——踐行綠色生活方式,，健全“無(wú)廢生活”體系,。
推進(jìn)生活垃圾減量與分類(lèi),，完善垃圾收運(yùn)與處置體系，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi),，2023年,，城市居民生活垃圾分類(lèi)覆蓋率超過(guò)90%，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率超過(guò)80%,，生活垃圾回收利用率達(dá)到37%，生活垃圾清運(yùn)量達(dá)118萬(wàn)噸/年,，生活垃圾焚燒處理能力占比超過(guò)88.7%;
加強(qiáng)餐廚廢棄物源頭管控,，強(qiáng)化餐廚垃圾收運(yùn)與處理，推進(jìn)餐廚垃圾規(guī)范化管理;
推動(dòng)餐廚垃圾收運(yùn)與處理記者喬利峰攝
推動(dòng)建筑垃圾源頭減量,，強(qiáng)化建筑垃圾消納及資源化利用,，推動(dòng)建筑垃圾規(guī)范利用處置，2023年,，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%,，全市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到93.5%;
加強(qiáng)塑料源頭管控，推進(jìn)塑料廢物收處利用,，推進(jìn)包裝廢棄物源頭減量與循環(huán)化利用,，推進(jìn)塑料污染治理，2023年,，全市塑料污染得到明顯改善;
加強(qiáng)污泥全過(guò)程管控,，提升污泥利用處置能力，提高污泥資源利用水平;
開(kāi)展“無(wú)廢”宣傳行動(dòng),，大力培育“無(wú)廢細(xì)胞”,，加強(qiáng)“無(wú)廢”文化宣傳推廣，2023年,，創(chuàng)建200個(gè)以上市級(jí)“無(wú)廢細(xì)胞”,，“無(wú)廢城市”建設(shè)宣傳教育普及率、公眾對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的參與度,、滿意程度均達(dá)到85%,。
——推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用,。
推廣綠色養(yǎng)殖模式,，推進(jìn)糞污處置設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污資源化利用率,，強(qiáng)化畜禽糞污資源利用,，2023年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%,，畜禽規(guī)模場(chǎng)糞污資源化利用率達(dá)到92.5%;
全力推進(jìn)秸稈綜合利用,，2023年,，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95.6%;
促進(jìn)農(nóng)膜地膜源頭減量，建立農(nóng)膜回收處置體系,，推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收處理,，2023年，全市農(nóng)膜綜合回收率達(dá)95.5%;
推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量利用,，推進(jìn)農(nóng)藥化肥包裝物回收,，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效及包裝物回收，2023年,，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到40%,。
——提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程精細(xì)化管控,。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭防控,，提高危險(xiǎn)廢物全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平，提升危廢風(fēng)險(xiǎn)防控能力,，2023年,，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度低于3.32噸/萬(wàn)元;
推進(jìn)小微企業(yè)危廢收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)源危廢收集處理體系建設(shè),，構(gòu)建危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)絡(luò),，2023年，初步建設(shè)小微企業(yè)危廢及實(shí)驗(yàn)室廢物集中統(tǒng)一收運(yùn)體系,，中心城區(qū)汽修企業(yè)危廢收集處置體系覆蓋率達(dá)到68%;
提升危險(xiǎn)廢物安全處置能力,，推進(jìn)醫(yī)療廢物源頭減量，補(bǔ)齊危廢醫(yī)廢處置短板,，2023年,，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率達(dá)到87.5%;
開(kāi)展固體廢物排查摸底，夯實(shí)精細(xì)化環(huán)境安全管理基礎(chǔ),。
——培育無(wú)廢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，激發(fā)市場(chǎng)活力。
發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè),，培育固體廢物資源化利用骨干企業(yè),，2023年，骨干型企業(yè)數(shù)量達(dá)到8家;
加快補(bǔ)齊固廢處置能力短板,，探索將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍,，構(gòu)建規(guī)劃“一張網(wǎng)”;
推動(dòng)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣域“無(wú)廢”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“一領(lǐng)域一亮點(diǎn),、一縣區(qū)一特色”建設(shè)格局,，推動(dòng)固廢產(chǎn)業(yè)多鏈發(fā)展。
——探索機(jī)制體制創(chuàng)新,，提升“無(wú)廢城市”建設(shè)保障能力,。
完善固體廢物管理制度體系,，2023年，“無(wú)廢城市”建設(shè)地方性法規(guī),、政策性文件及有關(guān)規(guī)劃更趨完善;
強(qiáng)化固廢產(chǎn)業(yè)科技賦能,，2023年，固體廢物回收利用處置關(guān)鍵技術(shù)工藝,、設(shè)備研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化至少1項(xiàng),。
推動(dòng)建設(shè)固廢技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新中心、研發(fā)中心,、示范基地等,，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)等固廢處理處置技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定;
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建設(shè)完善固體廢物智慧服務(wù)平臺(tái)，健全危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,，提升固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力;
落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,，積極推動(dòng)綜合利用產(chǎn)品和再生資源產(chǎn)品納入政府綠色采購(gòu)體系，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金支持固體廢物處置利用設(shè)施建設(shè),，加大“無(wú)廢城市”建設(shè)投入力度,。
凝聚多方力量提供有力保障
從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),、加強(qiáng)項(xiàng)目管理,、培養(yǎng)人才隊(duì)伍四個(gè)方面，為今年“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成提供保障
作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，“無(wú)廢城市”建設(shè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持,、久久為功，廣泛凝聚共識(shí),，做好要素保障,。《方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、培養(yǎng)人才隊(duì)伍四個(gè)方面,，為今年“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)圓滿完成提供有力支撐,。
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——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)專(zhuān)班建設(shè)。調(diào)整充實(shí)市,、縣兩級(jí)專(zhuān)班人員力量,，改進(jìn)完善專(zhuān)班運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作,。
各縣(市,、區(qū))政府(管委會(huì)),、市直和駐許各有關(guān)單位要同步加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)專(zhuān)班建設(shè)。
——強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
建立市直有關(guān)部門(mén)及縣(市,、區(qū))責(zé)任清單,，細(xì)化分解各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位。
健全“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估機(jī)制,，將“無(wú)廢城市”建設(shè)成效納入市直有關(guān)部門(mén),、縣級(jí)政府績(jī)效考核體系。
市直成員單位和各縣(市,、區(qū))在12月底前,，向市無(wú)廢辦報(bào)送“無(wú)廢城市”年度工作總結(jié)報(bào)告。
——加強(qiáng)項(xiàng)目管理
嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目審批與基本建設(shè)程序,，切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制,，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量,、安全和進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn),。
嚴(yán)禁審批固廢產(chǎn)生量大且未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境破壞的涉固廢,、危廢項(xiàng)目。
嚴(yán)禁在南水北調(diào)中線工程總干渠規(guī)定范圍內(nèi)新建,、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施和集中處置設(shè)施,。
實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目,，嚴(yán)格項(xiàng)目的調(diào)入調(diào)出制度,，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
——培養(yǎng)人才隊(duì)伍
建立固體廢物領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，通過(guò)專(zhuān)家授課,、設(shè)立專(zhuān)業(yè)、定期培訓(xùn),、聯(lián)合培養(yǎng),、定向?qū)嵙?xí)等形式，培養(yǎng)固廢領(lǐng)域人才,。
支持有條件的地方龍頭企業(yè)建立人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，著力打造一支高水平的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。
行之力則知愈進(jìn),，知之深則行愈達(dá),。“推進(jìn)‘無(wú)廢城市’建設(shè)，既是踐行新發(fā)展理念的題中之義，也是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑,。我們將嚴(yán)格按照中央,、省、市部署要求,，循序漸進(jìn)抓好‘無(wú)廢城市’建設(shè)工作,，提升固廢綜合治理能力，持續(xù)擦亮‘無(wú)廢如許’城市名片,，讓群眾的獲得感,、幸福感、安全感更加充實(shí),、更有保障,、更可持續(xù)。”市“無(wú)廢城市”建設(shè)專(zhuān)班相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
