黨的二十大報(bào)告指出,，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),，是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于綠色發(fā)展,、安全發(fā)展精神的有力抓手，推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措,，也是促進(jìn)人與自然和諧共生的生動實(shí)踐,。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)市委,、市政府關(guān)于“無廢城市”建設(shè)決策部署,，縱深推進(jìn)許昌市“無廢城市”建設(shè)，近日,，許昌市印發(fā)《許昌市2023年“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》),，從總體要求、主要任務(wù)和保障措施三個方面為許昌市今年“無廢城市”建設(shè)指明了實(shí)踐路徑,。
統(tǒng)籌謀劃推進(jìn) 明確建設(shè)目標(biāo)
年度設(shè)定指標(biāo)全面達(dá)成,，形成“一領(lǐng)域一亮點(diǎn)、一縣域一特色”建設(shè)格局，百圍之木,，始于勾萌;萬里之途,，起于跬步。
自2019年4月獲批全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)以來,，許昌市堅(jiān)持把“無廢城市”建設(shè)作為踐行新發(fā)展理念的具體行動,，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等具體情況,，實(shí)事求是制定實(shí)施路線圖,，落實(shí)好技術(shù)支撐、市場培育,、資金保障等,，重點(diǎn)打造了“無廢經(jīng)濟(jì)”發(fā)展鏈、“無廢產(chǎn)城”制度鏈,、“無廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈,、“無廢文化”傳承鏈“四大典型示范”，走出了一條具有許昌特色的“無廢之路”,，取得較好的生態(tài)效益,、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2022年4月,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單的通知》,，許昌市再次上榜,。2022年6月,，許昌“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)亮相全國。“無廢城市”建設(shè)藍(lán)圖在蓮城大地上,，被精心繪制,。
隨著城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐的加快，今年2月,，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于支持許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)的意見》,，明確提出，支持“無廢城市”建設(shè)——支持許昌市大力發(fā)展“無廢經(jīng)濟(jì)”,，助力許昌市爭取全國“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目融資試點(diǎn),，推進(jìn)“無廢城市”EOD等項(xiàng)目實(shí)施，支持長葛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè),，打造全國重要的再生金屬回收加工基地;打造“無廢產(chǎn)業(yè)”,，指導(dǎo)許昌市探索廢舊金屬、煤矸石,、冶煉渣等大宗固廢高值化再生利用新路徑,，鼓勵飛灰、鋁灰等處置項(xiàng)目落地，提升固體廢物資源化利用效益;支持提升固廢監(jiān)管能力,，加快補(bǔ)齊治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板,，實(shí)現(xiàn)城市廢物管理可見、可減,、可用,，最大限度消除末端處理的環(huán)境影響，鼓勵建設(shè)“無廢細(xì)胞”,，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型,。
實(shí)踐證明，“無廢城市”建設(shè)不僅是推動城市綠色低碳發(fā)展的有效載體,，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的有力抓手,，必須將“無廢城市”建設(shè)融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃,、統(tǒng)籌推進(jìn),。四年來，許昌市堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,，相繼印發(fā)《許昌市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《許昌市“無廢城市”建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》《許昌市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》等文件,。近日，許昌市又印發(fā)《許昌市2023年“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》,，進(jìn)一步細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù),，切實(shí)推動“無廢城市”建設(shè)向縱深發(fā)展?！斗桨浮分赋?，許昌市今年建設(shè)“無廢城市”要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,，全面落實(shí)省委,、省政府，市委,、市政府決策部署,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理,，大力推進(jìn)源頭化減量、資源化利用和無害化處置,，強(qiáng)化制度,、技術(shù)、市場,、監(jiān)管等保障體系建設(shè),，全面推動形成綠色生產(chǎn)生活方式,，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，為許昌市高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)和“生態(tài)強(qiáng)市”作出貢獻(xiàn),。
《方案》明確提出：2023年,，全市固體廢物源頭產(chǎn)量持續(xù)下降，綜合利用水平穩(wěn)步提升,，無害化處置設(shè)施逐步完善,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全程環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng),，年度設(shè)定指標(biāo)全面達(dá)成,，形成“一領(lǐng)域一亮點(diǎn)、一縣域一特色”建設(shè)格局,。
梳理細(xì)化任務(wù) 狠抓推進(jìn)落實(shí)
從6個方面部署25項(xiàng)主要任務(wù),，并確定任務(wù)責(zé)任主體、預(yù)期目標(biāo)和完成時限,，確保“無廢城市”建設(shè)工作落到實(shí)處
目標(biāo)既定,，落實(shí)為要。為確保今年“無廢城市”建設(shè)任務(wù)按時保質(zhì)完成,，《方案》從6個方面部署25項(xiàng)主要任務(wù),，并確定各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任主體、預(yù)期目標(biāo)和完成時限,，確保“無廢城市”建設(shè)工作落到實(shí)處,。
——推行工業(yè)低碳發(fā)展，加快工業(yè)固體廢物資源化利用,。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,，2023年,，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降幅度達(dá)8%,，綠色礦山建成率達(dá)25%;強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè),，構(gòu)建綠色制造體系,，2023年，通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到20%,，開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)占比達(dá)1.6%;強(qiáng)化園區(qū)循環(huán)化改造,，推動工業(yè)企業(yè)入園規(guī)范化管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展,，2023年,，許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先建成“無廢示范園區(qū)”，全市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),、循環(huán)化改造,、綠色園區(qū)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)占比達(dá)到90%，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度下降至0.175噸/萬元;提升城市廢舊物資回收利用水平,，推動一般工業(yè)固廢綜合利用,，促進(jìn)固體廢物循環(huán)利用，2023年,，再生資源回收量增長率達(dá)到2.3%,，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到94%。
——踐行綠色生活方式,，健全“無廢生活”體系,。推進(jìn)生活垃圾減量與分類，完善垃圾收運(yùn)與處置體系,，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類,，2023年，城市居民生活垃圾分類覆蓋率超過90%,，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率超過80%,，生活垃圾回收利用率達(dá)到37%，生活垃圾清運(yùn)量達(dá)118萬噸/年,，生活垃圾焚燒處理能力占比超過88.7%;加強(qiáng)餐廚廢棄物源頭管控,，強(qiáng)化餐廚垃圾收運(yùn)與處理，推進(jìn)餐廚垃圾規(guī)范化管理;推動建筑垃圾源頭減量,，強(qiáng)化建筑垃圾消納及資源化利用,，推動建筑垃圾規(guī)范利用處置，2023年,，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%,，全市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到93.5%;加強(qiáng)塑料源頭管控，推進(jìn)塑料廢物收處利用,，推進(jìn)包裝廢棄物源頭減量與循環(huán)化利用,，推進(jìn)塑料污染治理，2023年,，全市塑料污染得到明顯改善;加強(qiáng)污泥全過程管控,，提升污泥利用處置能力，提高污泥資源利用水平;開展“無廢”宣傳行動,，大力培育“無廢細(xì)胞”,，加強(qiáng)“無廢”文化宣傳推廣，2023年,，創(chuàng)建200個以上市級“無廢細(xì)胞”,，“無廢城市”建設(shè)宣傳教育普及率,、公眾對“無廢城市”建設(shè)的參與度、滿意程度均達(dá)到85%,。
——推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。推廣綠色養(yǎng)殖模式,，推進(jìn)糞污處置設(shè)施建設(shè),，提高畜禽糞污資源化利用率，強(qiáng)化畜禽糞污資源利用,，2023年,，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽規(guī)模場糞污資源化利用率達(dá)到92.5%;全力推進(jìn)秸稈綜合利用,，2023年,，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95.6%;促進(jìn)農(nóng)膜地膜源頭減量，建立農(nóng)膜回收處置體系,，推動廢舊農(nóng)膜回收處理,，2023年，全市農(nóng)膜綜合回收率達(dá)95.5%;推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量利用,，推進(jìn)農(nóng)藥化肥包裝物回收,，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效及包裝物回收，2023年,，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到40%,。
——提升風(fēng)險防控能力，強(qiáng)化危險廢物全過程精細(xì)化管控,。強(qiáng)化危險廢物源頭防控,，提高危險廢物全過程動態(tài)監(jiān)管水平，提升危廢風(fēng)險防控能力,，2023年,，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強(qiáng)度低于3.32噸/萬元;推進(jìn)小微企業(yè)危廢收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會源危廢收集處理體系建設(shè),，構(gòu)建危險廢物收集網(wǎng)絡(luò),，2023年，初步建設(shè)小微企業(yè)危廢及實(shí)驗(yàn)室廢物集中統(tǒng)一收運(yùn)體系,，中心城區(qū)汽修企業(yè)危廢收集處置體系覆蓋率達(dá)到68%;提升危險廢物安全處置能力,，推進(jìn)醫(yī)療廢物源頭減量，補(bǔ)齊危廢醫(yī)廢處置短板,，2023年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率達(dá)到87.5%;開展固體廢物排查摸底,，夯實(shí)精細(xì)化環(huán)境安全管理基礎(chǔ),。
——培育無廢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，激發(fā)市場活力。發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè),，培育固體廢物資源化利用骨干企業(yè),，2023年，骨干型企業(yè)數(shù)量達(dá)到8家;加快補(bǔ)齊固廢處置能力短板,，探索將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍,，構(gòu)建規(guī)劃“一張網(wǎng)”;推動各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣域“無廢”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“一領(lǐng)域一亮點(diǎn),、一縣區(qū)一特色”建設(shè)格局,，推動固廢產(chǎn)業(yè)多鏈發(fā)展。
——探索機(jī)制體制創(chuàng)新,，提升“無廢城市”建設(shè)保障能力,。完善固體廢物管理制度體系，2023年,，“無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī),、政策性文件及有關(guān)規(guī)劃更趨完善;強(qiáng)化固廢產(chǎn)業(yè)科技賦能，2023年,，固體廢物回收利用處置關(guān)鍵技術(shù)工藝,、設(shè)備研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化至少1項(xiàng)。推動建設(shè)固廢技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新中心,、研發(fā)中心,、示范基地等，鼓勵企業(yè)參與國家級,、省級等固廢處理處置技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定;建設(shè)完善固體廢物智慧服務(wù)平臺，健全危險廢物安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,，提升固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力;落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,，積極推動綜合利用產(chǎn)品和再生資源產(chǎn)品納入政府綠色采購體系，統(tǒng)籌各級財(cái)政資金支持固體廢物處置利用設(shè)施建設(shè),，加大“無廢城市”建設(shè)投入力度,。
凝聚多方力量 提供有力保障
從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),、加強(qiáng)項(xiàng)目管理,、培養(yǎng)人才隊(duì)伍四個方面，為今年“無廢城市”建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成提供保障
作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，“無廢城市”建設(shè)需要長期堅(jiān)持,、久久為功，廣泛凝聚共識,，做好要素保障,?！斗桨浮窂募訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),、加強(qiáng)項(xiàng)目管理,、培養(yǎng)人才隊(duì)伍四個方面，為今年“無廢城市”建設(shè)任務(wù)圓滿完成提供有力支撐,。
——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)專班建設(shè)。調(diào)整充實(shí)市,、縣兩級專班人員力量,，改進(jìn)完善專班運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作,。各縣(市,、區(qū))政府(管委會)、市直和駐許各有關(guān)單位要同步加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)專班建設(shè),。
——強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。建立市直有關(guān)部門及縣(市、區(qū))責(zé)任清單,，細(xì)化分解各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位,。健全“無廢城市”建設(shè)成效評估機(jī)制，將“無廢城市”建設(shè)成效納入市直有關(guān)部門,、縣級政府績效考核體系,。市直成員單位和各縣(市、區(qū))在12月底前,，向市無廢辦報(bào)送“無廢城市”年度工作總結(jié)報(bào)告,。
——加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目審批與基本建設(shè)程序,，切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制,，加強(qiáng)對工程質(zhì)量,、安全和進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn),。嚴(yán)禁審批固廢產(chǎn)生量大且未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境破壞的涉固廢,、危廢項(xiàng)目。嚴(yán)禁在南水北調(diào)中線工程總干渠規(guī)定范圍內(nèi)新建,、擴(kuò)建危險廢物綜合利用設(shè)施和集中處置設(shè)施,。實(shí)施項(xiàng)目動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目的調(diào)入調(diào)出制度,，保障項(xiàng)目順利實(shí)施,。
——培養(yǎng)人才隊(duì)伍,。建立固體廢物領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，通過專家授課、設(shè)立專業(yè),、定期培訓(xùn),、聯(lián)合培養(yǎng)、定向?qū)嵙?xí)等形式,，培養(yǎng)固廢領(lǐng)域人才,。支持有條件的地方龍頭企業(yè)建立人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著力打造一支高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍,。
行之力則知愈進(jìn),，知之深則行愈達(dá)。“推進(jìn)‘無廢城市’建設(shè),，既是踐行新發(fā)展理念的題中之義,，也是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。我們將嚴(yán)格按照中央,、省,、市部署要求，循序漸進(jìn)抓好‘無廢城市’建設(shè)工作,，提升固廢綜合治理能力,，持續(xù)擦亮‘無廢如許’城市名片，讓群眾的獲得感,、幸福感,、安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù),。”市“無廢城市”建設(shè)專班相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
來源：許昌市發(fā)改委
