黨的二十大報告指出，要加快發(fā)展方式綠色轉型,，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。大力推進“無廢城市”建設,，是貫徹落實黨的二十大報告關于綠色發(fā)展,、安全發(fā)展精神的有力抓手，推動減污降碳協同增效的重要舉措,，也是促進人與自然和諧共生的生動實踐,。
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實市委,、市政府關于“無廢城市”建設決策部署,，縱深推進我市“無廢城市”建設，近日,，我市印發(fā)《許昌市2023年“無廢城市”建設實施方案》(以下簡稱《方案》),，從總體要求,、主要任務和保障措施三個方面為我市今年“無廢城市”建設指明了實踐路徑。
統籌謀劃推進明確建設目標
年度設定指標全面達成,，形成“一領域一亮點,、一縣域一特色”建設格局
百圍之木，始于勾萌;萬里之途,，起于跬步,。
自2019年4月獲批全國首批“無廢城市”建設試點以來，我市堅持把“無廢城市”建設作為踐行新發(fā)展理念的具體行動,，立足資源稟賦,、產業(yè)特點等具體情況，實事求是制定實施路線圖,，落實好技術支撐,、市場培育、資金保障等,，重點打造了“無廢經濟”發(fā)展鏈,、“無廢產城”制度鏈、“無廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈,、“無廢文化”傳承鏈“四大典型示范”,，走出了一條具有許昌特色的“無廢之路”，取得較好的生態(tài)效益,、社會效益和經濟效益,。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》,，我市再次上榜,。2022年6月，許昌“無廢城市”建設經驗亮相全國,。“無廢城市”建設藍圖在蓮城大地上,，被精心繪制。
隨著城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)建設步伐的加快,，今年2月,，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于支持許昌高質量建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的意見》，明確提出,，支持“無廢城市”建設——支持許昌市大力發(fā)展“無廢經濟”,，助力許昌市爭取全國“無廢城市”建設項目融資試點，推進“無廢城市”EOD等項目實施,，支持長葛循環(huán)經濟產業(yè)園國家“城市礦產”示范基地建設,，打造全國重要的再生金屬回收加工基地;打造“無廢產業(yè)”，指導許昌市探索廢舊金屬,、煤矸石,、冶煉渣等大宗固廢高值化再生利用新路徑,，鼓勵飛灰、鋁灰等處置項目落地,，提升固體廢物資源化利用效益;支持提升固廢監(jiān)管能力,，加快補齊治理體系和基礎設施短板，實現城市廢物管理可見,、可減,、可用，最大限度消除末端處理的環(huán)境影響,，鼓勵建設“無廢細胞”,，推進生產生活方式綠色轉型。
實踐證明,，“無廢城市”建設不僅是推動城市綠色低碳發(fā)展的有效載體,，還是實現經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協同共進的有力抓手，必須將“無廢城市”建設融入城市發(fā)展戰(zhàn)略,，系統謀劃,、統籌推進。四年來,，我市堅持一張藍圖繪到底，相繼印發(fā)《許昌市“無廢城市”建設試點實施方案》《許昌市“無廢城市”建設規(guī)劃(2021—2025年)》《許昌市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》等文件,。
近日,，我市又印發(fā)《許昌市2023年“無廢城市”建設實施方案》，進一步細化年度目標任務,，切實推動“無廢城市”建設向縱深發(fā)展,。
《方案》指出：
我市今年建設“無廢城市”要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,，全面落實省委,、省政府，市委,、市政府決策部署,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，統籌城市發(fā)展與固體廢物管理,，大力推進源頭化減量、資源化利用和無害化處置,，強化制度,、技術、市場,、監(jiān)管等保障體系建設,，全面推動形成綠色生產生活方式,，實現減污降碳協同增效，為我市高質量建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)和“生態(tài)強市”作出貢獻,。
《方案》明確提出：
2023年,，全市固體廢物源頭產量持續(xù)下降，綜合利用水平穩(wěn)步提升,，無害化處置設施逐步完善,，循環(huán)經濟產業(yè)不斷壯大，全程環(huán)境監(jiān)管得到加強,，年度設定指標全面達成,，形成“一領域一亮點、一縣域一特色”建設格局,。
梳理細化任務狠抓推進落實
從6個方面部署25項主要任務,，并確定任務責任主體、預期目標和完成時限,，確保“無廢城市”建設工作落到實處
目標既定,，落實為要。為確保今年“無廢城市”建設任務按時保質完成,，《方案》從6個方面部署25項主要任務,，并確定各項任務的責任主體、預期目標和完成時限,，確保“無廢城市”建設工作落到實處,。
推動傳統產業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè),，穩(wěn)步推進綠色礦山建設,，推進工業(yè)綠色轉型，2023年,，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降幅度達8%,，綠色礦山建成率達25%;
強化清潔生產審核，推進綠色制造體系建設,，構建綠色制造體系,，2023年，通過清潔生產審核評估工業(yè)企業(yè)占比達到20%,，開展綠色工廠建設的企業(yè)占比達1.6%;
強化園區(qū)循環(huán)化改造,，推動工業(yè)企業(yè)入園規(guī)范化管理，推進產業(yè)鏈循環(huán)化,，推進產業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展,，2023年，許昌經濟技術開發(fā)區(qū)率先建成“無廢示范園區(qū)”,，全市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,、循環(huán)化改造,、綠色園區(qū)建設的工業(yè)園區(qū)占比達到90%，一般工業(yè)固體廢物產生強度下降至0.175噸/萬元;
提升城市廢舊物資回收利用水平,，推動一般工業(yè)固廢綜合利用,，促進固體廢物循環(huán)利用，2023年,，再生資源回收量增長率達到2.3%,，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到94%。
推進生活垃圾減量與分類,，完善垃圾收運與處置體系,，持續(xù)推進生活垃圾分類，2023年,，城市居民生活垃圾分類覆蓋率超過90%,，農村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率超過80%，生活垃圾回收利用率達到37%,，生活垃圾清運量達118萬噸/年,，生活垃圾焚燒處理能力占比超過88.7%;
加強餐廚廢棄物源頭管控，強化餐廚垃圾收運與處理,，推進餐廚垃圾規(guī)范化管理;
推動建筑垃圾源頭減量,，強化建筑垃圾消納及資源化利用，推動建筑垃圾規(guī)范利用處置,，2023年,，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，全市建筑垃圾資源化利用率達到93.5%;
加強塑料源頭管控,，推進塑料廢物收處利用，推進包裝廢棄物源頭減量與循環(huán)化利用,，推進塑料污染治理,，2023年，全市塑料污染得到明顯改善.
加強污泥全過程管控,，提升污泥利用處置能力,，提高污泥資源利用水平;
開展“無廢”宣傳行動，大力培育“無廢細胞”,，加強“無廢”文化宣傳推廣,，2023年，創(chuàng)建200個以上市級“無廢細胞”,，“無廢城市”建設宣傳教育普及率,、公眾對“無廢城市”建設的參與度、滿意程度均達到85%,。
——推行農業(yè)綠色生產,，促進農業(yè)廢棄物回收利用,。
推廣綠色養(yǎng)殖模式，推進糞污處置設施建設,，提高畜禽糞污資源化利用率,，強化畜禽糞污資源利用，2023年,，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%,，畜禽規(guī)模場糞污資源化利用率達到92.5%;
農業(yè)綠色轉型發(fā)展促農業(yè)增效、農民增收喬利峰攝
全力推進秸稈綜合利用,，2023年,，農作物秸稈綜合利用率達95.6%;
促進農膜地膜源頭減量，建立農膜回收處置體系,，推動廢舊農膜回收處理,，2023年，全市農膜綜合回收率達95.5%;
推進化肥農藥減量利用,，推進農藥化肥包裝物回收,，推進農藥化肥減量增效及包裝物回收，2023年,，全市農藥包裝廢棄物回收率達到40%,。
——提升風險防控能力，強化危險廢物全過程精細化管控,。
強化危險廢物源頭防控,，提高危險廢物全過程動態(tài)監(jiān)管水平，提升危廢風險防控能力,，2023年,，工業(yè)危險廢物產生強度低于3.32噸/萬元;
推進小微企業(yè)危廢收集網絡建設，推進社會源危廢收集處理體系建設,，構建危險廢物收集網絡,，2023年，初步建設小微企業(yè)危廢及實驗室廢物集中統一收運體系,，中心城區(qū)汽修企業(yè)危廢收集處置體系覆蓋率達到68%;
提升危險廢物安全處置能力,，推進醫(yī)療廢物源頭減量，補齊危廢醫(yī)廢處置短板,，2023年,，醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物回收率達到87.5%;
開展固體廢物排查摸底，夯實精細化環(huán)境安全管理基礎,。
——培育無廢產業(yè)經濟,，激發(fā)市場活力。
發(fā)展綠色低碳新興產業(yè)，培育固體廢物資源化利用骨干企業(yè),，2023年,，骨干型企業(yè)數量達到8家;
加快補齊固廢處置能力短板，探索將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍,，構建規(guī)劃“一張網”;
推動各領域產業(yè)發(fā)展和縣域“無廢”產業(yè)發(fā)展,，打造“一領域一亮點、一縣區(qū)一特色”建設格局,，推動固廢產業(yè)多鏈發(fā)展,。
——探索機制體制創(chuàng)新，提升“無廢城市”建設保障能力,。
完善固體廢物管理制度體系,，2023年，“無廢城市”建設地方性法規(guī),、政策性文件及有關規(guī)劃更趨完善;
強化固廢產業(yè)科技賦能,，2023年，固體廢物回收利用處置關鍵技術工藝,、設備研發(fā)及成果轉化至少1項,。
推動建設固廢技術應用創(chuàng)新中心、研發(fā)中心,、示范基地等,，鼓勵企業(yè)參與國家級、省級等固廢處理處置技術行業(yè)標準,、企業(yè)標準及產品標準制定;
建設完善固體廢物智慧服務平臺,，健全危險廢物安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管協作和聯合執(zhí)法工作機制，提升固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力;
落實稅收優(yōu)惠政策,，積極推動綜合利用產品和再生資源產品納入政府綠色采購體系,，統籌各級財政資金支持固體廢物處置利用設施建設，加大“無廢城市”建設投入力度,。
凝聚多方力量提供有力保障
從加強組織領導,、強化責任落實、加強項目管理,、培養(yǎng)人才隊伍四個方面,，為今年“無廢城市”建設任務高質量完成提供保障
作為一項系統工程,，“無廢城市”建設需要長期堅持,、久久為功，廣泛凝聚共識,，做好要素保障,。《方案》從加強組織領導,、強化責任落實,、加強項目管理,、培養(yǎng)人才隊伍四個方面，為今年“無廢城市”建設任務圓滿完成提供有力支撐,。
加強“無廢城市”建設專班建設,。調整充實市、縣兩級專班人員力量,，改進完善專班運行機制,，統籌推進“無廢城市”建設各項工作。
各縣(市,、區(qū))政府(管委會),、市直和駐許各有關單位要同步加強“無廢城市”建設專班建設。
建立市直有關部門及縣(市,、區(qū))責任清單,，細化分解各項目標指標和建設任務的責任單位。
健全“無廢城市”建設成效評估機制,，將“無廢城市”建設成效納入市直有關部門,、縣級政府績效考核體系。
市直成員單位和各縣(市,、區(qū))在12月底前,，向市無廢辦報送“無廢城市”年度工作總結報告。
嚴格履行建設項目審批與基本建設程序,，切實落實建設項目法人責任制,、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制,，加強對工程質量,、安全和進度的監(jiān)督管理，確保項目建設有序推進,。
嚴禁審批固廢產生量大且未采取必要措施預防和控制生態(tài)環(huán)境破壞的涉固廢,、危廢項目。
嚴禁在南水北調中線工程總干渠規(guī)定范圍內新建,、擴建危險廢物綜合利用設施和集中處置設施,。
實施項目動態(tài)管理，根據實際情況適時調整項目,，嚴格項目的調入調出制度,，保障項目順利實施。
建立固體廢物領域專家?guī)?，通過專家授課,、設立專業(yè)、定期培訓、聯合培養(yǎng),、定向實習等形式,，培養(yǎng)固廢領域人才。
支持有條件的地方龍頭企業(yè)建立人才培訓機構,，著力打造一支高水平的專業(yè)人才隊伍,。
行之力則知愈進，知之深則行愈達,。“推進‘無廢城市’建設,，既是踐行新發(fā)展理念的題中之義，也是推動城市高質量發(fā)展的有效路徑,。我們將嚴格按照中央,、省、市部署要求,，循序漸進抓好‘無廢城市’建設工作,，提升固廢綜合治理能力，持續(xù)擦亮‘無廢如許’城市名片,，讓群眾的獲得感,、幸福感、安全感更加充實,、更有保障,、更可持續(xù)。”市“無廢城市”建設專班相關負責人表示,。
