黨的二十屆三中全會(huì)提出：“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障,。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序,、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力,。”既“放得活”又“管得住”,，是黨中央在進(jìn)一步全面深化改革背景下構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新提法，需要從理論意義,、規(guī)律認(rèn)識(shí),、實(shí)踐指向的角度去思考、去總結(jié),、去解決,。
深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)，應(yīng)隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展不斷創(chuàng)新,、歸納和提高,，長(zhǎng)視角、寬范圍地置于歷史的,、世界的圖景下,，思考其科學(xué)性和有效性,，并進(jìn)一步在實(shí)踐中發(fā)展與完善。
實(shí)踐是推動(dòng)理論創(chuàng)新的動(dòng)力,，也是檢驗(yàn)理論創(chuàng)新成果正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn),。通過(guò)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐及其規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)、對(duì)人民追求美好生活的現(xiàn)實(shí)行為的深刻洞察,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論旨在從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偉大實(shí)踐中,，歸納和闡釋中國(guó)是如何既發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，從而有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端,。處理好“放”和“管”的關(guān)系，充分表現(xiàn)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之“社會(huì)主義”本質(zhì)和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵,。一方面,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上仍是社會(huì)主義性質(zhì)，社會(huì)主義制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成一定約束和影響,，以克服市場(chǎng)本身可能帶來(lái)的問(wèn)題,。另一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求,，特別是實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性突破,、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)需要形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,，必須發(fā)揮市場(chǎng)作用，以制度創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,。為此,，處理好“放”和“管”的關(guān)系是基于現(xiàn)有的理論成果，著眼于新的實(shí)踐探索,，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中形成的理性認(rèn)識(shí),。
處理好“放”和“管”的關(guān)系，既能以改革發(fā)揮市場(chǎng)之效率,，又能以協(xié)調(diào)提升治理之效力,。“放”即以政府“減法”換取市場(chǎng)活力。政府最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),，減少繁冗復(fù)雜的管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用。“管”即以政府“加法”維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)利益最大化的追逐，必然會(huì)使個(gè)人利益與社會(huì)全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相矛盾,，因此需要發(fā)揮政府作用,，在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定,。處理好“放”和“管”的關(guān)系,，有助于促使市場(chǎng)效率與治理效力相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充,、有機(jī)統(tǒng)一,，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。
如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,，可謂是經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上的焦點(diǎn)與難點(diǎn),。我們應(yīng)走出“小”與“大”、“弱”與“強(qiáng)”的思想藩籬,，從“有效”的角度,，理解政府的作用及其與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面,，有效的政府應(yīng)是服務(wù)政府,，通過(guò)提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，利用“放”的方法為市場(chǎng)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境,，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力,。另一方面，有效的政府應(yīng)是法治政府,，通過(guò)堅(jiān)持依法行政,，借助“管”的手段為市場(chǎng)建章立制，有力維護(hù)市場(chǎng)秩序,。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家任由市場(chǎng)擴(kuò)張不同,，中國(guó)通過(guò)制定國(guó)家規(guī)劃和履行政策承諾，憑借科學(xué)的宏觀調(diào)控,、有效的政府治理,，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)，這也正是在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜的大背景下,，中國(guó)總能沿著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌道穩(wěn)定前行的邏輯所在,。處理好“放”和“管”的關(guān)系，有助于使“有形之手”和“無(wú)形之手”協(xié)同發(fā)力,，為處理政府越位,、缺位與市場(chǎng)失靈問(wèn)題提供新的解決思路。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮政府作用,，應(yīng)講究“有限”管理與“無(wú)限”服務(wù)的辯證法,，既要“放得活”,，把不該管的減下去，也要“管得住”,，把該管的管好,，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、活力與秩序有機(jī)統(tǒng)一,，以及高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),。
處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用需要從總體上把握,，有些重要領(lǐng)域仍需要充分發(fā)揮政府作用,。而更好發(fā)揮政府作用，主要是實(shí)現(xiàn)政府從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)型,，讓企業(yè)家有用武之地,。市場(chǎng)和政府是相輔相成、相互促進(jìn),、互為補(bǔ)充的關(guān)系,。我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論,，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫,，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好。為此,，通過(guò)“放得活”完善市場(chǎng)機(jī)制,，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘,、地方保護(hù),，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力,，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力,。通過(guò)“管得住”發(fā)揮政府作用，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力,，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向,，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為,。
人是社會(huì)的主體，改革和建設(shè)要由人來(lái)實(shí)施和推動(dòng),。世界現(xiàn)代化歷程的一般規(guī)律表明,，一個(gè)國(guó)家在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，都不可避免地面臨一定的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn),。新中國(guó)成立以來(lái),，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡,，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型陣痛，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力有序釋放,。既“放得活”又“管得住”有助于平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系,，寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上,，通過(guò)釋放空間和有效保護(hù),，充分調(diào)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各方面積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力迸發(fā)與社會(huì)有序運(yùn)行相統(tǒng)一,、相協(xié)調(diào),。在活力的一面，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,。在秩序的一面，不斷完善社會(huì)制度以及各種機(jī)會(huì)公平,、分配公平的激勵(lì)機(jī)制,。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn),，世界之變,、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開,，中國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇,、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段,、新的戰(zhàn)略要求,、新的戰(zhàn)略環(huán)境。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的,，安全是發(fā)展的條件和保障,。既“放得活”又“管得住”有助于發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰,，增強(qiáng)生存力,、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力,、持續(xù)力,。在發(fā)展的一側(cè)，堅(jiān)持開放包容,，創(chuàng)造對(duì)外開放的有利條件和環(huán)境,，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置,、市場(chǎng)深度融合,，培育更有活力,、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體。在安全的一側(cè),，保持戰(zhàn)略定力,，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)研判,、評(píng)估,、防控機(jī)制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系,，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè),。
以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，要求在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐探索中,，把握既“放得活”又“管得住”的前提條件,、制度基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障,。
前提是明確職責(zé),、規(guī)范運(yùn)行，在堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”中更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,。一是理順不同所有制企業(yè)的改革攻堅(jiān)領(lǐng)域,。圍繞戰(zhàn)略協(xié)同、布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,，深化國(guó)資國(guó)企改革，增強(qiáng)核心功能,，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,。同時(shí)，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,。二是完善信用評(píng)價(jià)體系,。完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算,。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系,，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度,，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。
基礎(chǔ)是完善制度,、深化改革,，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,。一是完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度,。堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策,，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放,。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、共同發(fā)展。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束,，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定與做法。二是完善支持中小企業(yè)發(fā)展制度,。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度,，破解融資難、融資貴問(wèn)題,。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平，履行社會(huì)責(zé)任,，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè),。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
關(guān)鍵是暢通循環(huán),、培育體系,，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。一是優(yōu)化要素價(jià)格決定機(jī)制,。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制,，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng),、資本,、土地、知識(shí),、技術(shù),、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,。推進(jìn)水、能源,、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革,。二是完善要素順暢流動(dòng)體系,。在加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革,，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置,、市場(chǎng)潛力充分釋放,。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，降低社會(huì)物流成本,。三是加快培育完整內(nèi)需體系。建立政府投資支持基礎(chǔ)性,、公益性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制,，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制,。同時(shí)，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制,，促進(jìn)大宗消費(fèi),、重點(diǎn)消費(fèi)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容,，更好發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用,。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
